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關于高校伙食價格市場化運作的思考

魯東大學 孫德新 孫汝成 楊志剛

 

高校伙食社會化改革目前面臨的問題之一就是價格問題。在高校后勤社會化改革的大背景下,伙食價格不僅眾目所注,而且也容易成為眾矢之的。面對高校特殊的消費市場和單一的消費群體,如何使伙食改革體現經濟效益最大化,社會效益最優化,經營管理自主化,改革的落腳點就體現在價格管理上。伙食價格能否通過市場化運作形成一種新的市場機制對高校食堂管理起到制衡作用,使價格在調節生產經營過程中即滿足高校食堂管理要求又能發揮市場調節的作用,能夠從高校伙食改革目的上達到穩定和保障作用。

高校伙食市場的特點及對價格機制的制約

高校伙食經營生產由于受諸多因素的影響,在伙食價格市場化運作的過程中必然體現出不同于社會大市場的特征。由于目前高校伙食社會化改革程度不同,價格機制的作用不可能完全發揮出來,高校伙食價格市場化特點也不明顯,價格機制在市場機制中不能體現出其應有的核心地位。分析高校伙食價格的特性,正確引導價格機制發揮作用,是伙食改革的前提條件,也是伙食社會化改革的突破口。

高校伙食的市場特征不完全,在市場整體系統中體現的是不完全的市場機制。由于高校伙食工作以保障和服務于學校教學科研工作為己任,在伙食生產經營過程中,必須密切關注學校工作的整體要求,并且受學校的伙食方面的政策以及學校對伙食的重視程度的影響。當前高校伙食改革深度和社會參與程度不同,出現了高校伙食經營全承包、半承包的經營現狀,價格市場化運作也是半真半假,程度參差不齊,有的伙食價格已隨行入市,經營者自得其樂,而學生怨聲載道;有的伙食價格則半遮半掩,經營者叫賠連天,價格卻遲遲不敢動。這種不正常體制下的怪現象不僅使價格機制作用發揮不出來,而且讓管理者在伙食改革上步履維艱,觸及伙食價格改革就畏縮不前。

以公益性為主體的高校伙食在價格體系中不能很好地反映出來。價格是價值的體現。社會化改革最大成就應該是效益最大化。過去的經營模式往往注重于社會效益,把高校食堂辦成了純福利性,單依靠國家、學校投入,經濟效益低,生產效率低,形成了許多弊病。在推進社會化改革過程中,隨著體制的變革,價格機制正在進一步發揮作用。但是由于對價格機制作用的把握和準備不充分,暴露出了一些極端傾向。一方面引進吸收個體經營食堂伙食價格的多變、善變,把學校變成牟利的場所,忽視社會效益。另一方面,一些學校社會化改革步子慢,伙食管理還是依靠行政指令,價格不能隨市場調節,不講求經濟效益,出現大的虧損依靠學校彌補,調動不起伙食工作的積極性。

價格機制反應的超滯后性。超滯后性我們叫做對原材料市場價格做出反應后的反映。一些高校伙食經營單位因受學校各種框框的制約,對市場原材料價格急劇變動,只能被動地接受,而不能作出積極反應,最后形成較大虧損面。這方面由于消費者對原材料市場信息相對閉塞,大學生對出現的價格波動不理解,伙食價格調整受政治層面的壓力較大,需要逐步緩沖解決。另一方面隨著這幾年我國勞動力市場的逐步完善,勞動力成本也在逐年提高,這些增加的成本不能及時反應到價格上來,致使部分經營單位面臨二難選擇:要么虧損,要么職工超負荷工作。

政策層面的干預性大。這一點主要體現在學校對伙食價格的干預。學校干預有良性的一面,有的則為經營埋下惡果。目前不少高校食堂由于燃料、糧、油、面、原材料價格上漲等因素造成成本上漲,一些食堂、餐廳無力承擔由此造成的虧損,在學校嚴格限價的情況下,就采取了價格轉移的辦法,將面米類虧損轉嫁到不易控制價格的菜、肉類上面,使菜的價格過高而面米類價格過低的畸形現象。

高校伙食價格市場化運作的必要性和可行性

從高校后勤社會化改革的目的來看,伙食價格市場化既是明智之舉也是改革的必然要求,是伙食改革過程中必須首先面對的問題,應當正確地把握好解決好這一點。

發揮市場價格機制的積極作用有利于推動高校伙食可持續發展。遵循市場規律是保證高校伙食長期發展條件之一,也是價格以市場為出發點進行自身調節的目的。在高校伙食經營活動中,利用價格進行調節,保證利益均衡,風險共擔是市場管理體系中的一種調節機制,也將是今后高校伙食管理工作的一種手段。只有價格市場化運作才能保證高校伙食不脫離外部社會這個大市場,更好地保護好校內這個小市場,通過內部各機制相互作用,相互促動,解決自身弊端,實現效益最大化,保證高校伙食自身發展。要注意由于高校伙食多年來習慣了指令性經營,在價格運行操作過程中,對出現的問題會產生疑慮,出現畏懼情緒。解決問題是市場機制的一種功能,價格機制通過市場各機制對經營單位生產經營方式產生推動效應,促使經營單位加強成本核算,細化量化管理程序,提高服務質量和服務水平,并且在管理優化的同時反作用于價格上,保證價格遵循市場規律合理有序的波動,達到內外市場價格協調,內部市場價格合理。而且高校伙食價格市場化運作,對高校大學生消費者消費觀念也能起到很好的教育和引導作用。高校不是獨立王國,不能完全脫離社會而獨立存在,伙食價格的市場化運作也能使大學生最先感受到市場的變化,提高心理承受能力,對高校伙食長期發展爭取較好的外部環境。

建立價格市場化運行機制具有可操作性。高校伙食價格市場化運作具有較強的可操作性,主要因為以下三點,一是內部市場穩定,經營生產成型,在實行轉制或轉型的過程中,可以通過探索一種比較適合的經營模式,然后從制度上進行規范,建立價格指導管理體系。二是資源配備基本合理,雖然從舊的體制下進行改革,但在整體物流管理、人力資源和固定資產上基本成型,需要解放思想,重新整合,動員校內其他部門資源推動價格轉型。三是前一段時期高校伙食社會化改革邁出了第一步,從輿論氛圍和管理體制上奠定了價格改革的基礎。

高校伙食價格在市場化過程中,有著牽一發而動全身的作用,對伙食工作會起到龍頭的作用,對學校整體工作也會有較大影響,要從全局考慮,穩步推進。

建立科學合理的伙食價格運行機制的對策

建立健全競爭機制。高校伙食社會化就是通過體制改革,實現高校伙食由單純的福利型向經營服務型轉變,由半企業化管理向企業化管理轉變,逐步做到自主經營自負盈虧。伙食改革中心任務就是引入競爭機制,通過強化成本核算降低飯菜價格,經過全方位競爭達到合理配需資源,形成科學合理的定價制度,保證伙食價格的合理有序競爭,把一些成本高、服務質量差的生產經營單位進行改造和淘汰,促使伙食經營者進行創新,多出花樣,多出品種,最大限度的滿足大學生需求。這種競爭將通過價格機制進行調節。建立競爭機制要將競爭產生的優勢帶動整個伙食服務水平的提高,使伙食價格變化遵循市場規律,能為大學生接受,能惠及廣大師生。

建立完善的財務管理與成本核算制度。要實現財務管理規范化、一體化,通過財務管理加強成本核算,從制度上對高校食堂利潤收成和飯菜價格進行監督。制定間接成本回收和創收經費使用辦法,使應該用于學生伙食的經費絕不外流。建立資金儲備和風險對沖基金,在出現原材料價格過高和市場價格極不穩定時,通過資金儲備使伙食價格合理平穩過渡。

建立市場價格信息反饋與調查監控制度。要保持高校伙食服務型公益性經營的路子,必須認真聽取消費者的反映,立足于保證學校的穩定發展和保障教學、科研服務的大前提。高校消費群體反應最敏感的是伙食價格,對市場價格波動也是最先通過學校伙食價格感受到,因此既要建立與消費者溝通的渠道,健全伙食價格監督和管理制度,提高伙食管理的透明度,又要通過對外部大市場信息和內部小市場信息進行綜合分析評價并及時反饋,對伙食定價、價格執行進行有效監督,對一些關系學生生活質量的食品價格進行最高限價,杜絕個別經營者的暴利行為,使伙食價格遵循市場規律合理波動。

建立危急處理和干預制度。這幾年,由于外部大市場的不穩定因素影響,高校伙食市場受到了較大的沖擊,出現了一些不和諧,究其原因,一方面是目前高校伙食管理體制局限所致,另一方面學校大學生消費承受能力較低。作為經營者要想通過生產經營克服自身經營的局限,與外部市場完全同步,在一般情況下是可以實現的,但在高校特殊條件下,一但社會經濟出現極不穩定的情況,高校伙食會首當其沖,面對高校大學生這一特殊的消費群體,如果市場原材料波動較大,高校伙食價格緊隨其后,那對社會所產生的負面效應將遠遠大于實際負效應。因此高校伙食保障其社會效益功能遠大于經濟效益,在社會利益與經濟利益發生沖突時,政府和高校必須對伙食價格進行干預,而在政府和高校干預下的伙食價格必然不會對市場作出積極反應,這樣必定要舍棄和犧牲部分經濟利益。因此,必須建立危機處理和干預制度,在經濟條件發生變化時,通過對價格進行干預,保證高校伙食任何時候能完全服從于高校和社會穩定的需要,服務于高校全面工作。同時從政府和學校層面應當適時給予扶持和支持,無論是哪種形式的扶持方式,都要兼顧到經營者的利益。只有把危急情況下的經濟效益問題處理好了,才能調動經營者充分關注社會效益的積極性,也才能使政府學校干預變得合情合理,價格機制也才能在生產經營中發揮應有的作用。

來源:中國院校后勤信息網

 

 

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